犬只伤人致纠纷频发 多地出台“最严”犬类管理条例

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犬只伤人致纠纷频发 多地出台“最严”犬类管理条例

新出台的《哈尔滨市养犬管理条例》规定:犬只有两次伤人记录的,犬只一次伤害两人以上的,犬只致人重伤或者死亡的,由公安机关没收犬只,吊销养犬登记证书;犬只伤人后,犬只饲养人或者管理人不立即将被伤害人送至医疗卫生机构诊治或者先行支付医疗费用的,由公安机关没收犬只,吊销养犬登记证书并处罚款。

图片 1资料图:杭州市城管委召开文明养犬活动新闻发布会。
张诗雨 摄

这几天,我市不少宠物论坛上最热的话题可能就是这个“千里之外”的“治狗”新规了,“严苛”、“给力”,评价不一而足。而笔者看来,我们除了“看热闹”,更应该考虑借鉴哈市的做法,进一步完善我市的“治狗”规条。

遛狗不牵绳、不及时清理犬类粪便等不文明养狗行为以及犬只伤人致纠纷频发

笔者偶尔会到大连市疾病控制预防中心,基本每次都能碰上几位呲牙咧嘴一脸痛苦前来扎狂犬疫苗的可怜人;住在西安路闹市区的笔者,天天傍晚都能看到一人多长的哈士奇犬、萨摩犬在人群中自由地奔跑撒欢,吓得行人纷纷避让;身边诸君多有养犬者,一问之下,有证犬几乎没有,不能定期去打狂犬疫苗的狗也不在少数……我市早在1996年就开始法制治狗,应该说,一时之间效果斐然。然而,从目前实际状况来看,其“药效”已经越来越弱,“狗患”二字不算危言耸听。既然外省市正在把脉给药,我们为何不趁机从其处方上抄来几味“新药”?

多地出台“最严”犬类管理条例

每一个新法规的制定实施,都需要耗费大量的行政成本,而且不可避免地需要以一些社会成本、时间成本为完善的代价。正像一种新药,从研发、动物实验、临床实验,到最终临床应用,耗费巨大。然而,如果我们凭着“火眼金睛”认定“真金”,只要用上“拿来主义”,便能“得来全不费工夫”。

近年来,随着养犬家庭越来越多,犬类伤人、因养犬引发邻里纠纷的情况也越来越常见。9月,杭州一网红因养狗纠纷,与一名孕妇大打出手,更是引发了网友对文明养犬、合法养犬的热烈讨论。

不过,拿来归拿来,我们也需要取其长、弃其短。就拿“伤人两次予以没收”这条来说,坊间有赞成者认为,其会让违规养狗者“肉疼”而奏效。也有反对者认为,其与《物权法》有抵触、会引发社会矛盾。因此,我们也不能太“专一”,而应“博学谨从”。比如,域外的一些治狗之法,也很值得借鉴。拿美国来说,就至少有三部涉犬法律,即《恶犬法案》、《联邦动物保护法》和《妨碍公共利益法》,法律既赋予公民养狗的权利,同时又保护街坊邻居不受干扰的权利,可谓周全。尤其值得我们“拿来”的,是法规中的细节界定,如,养狗要遵循“三吠”原则:在美国的居民区内,狗吠超过三声,狗主人就要受到相关法律的惩罚。再比如,瑞士日内瓦州议会通过决议,在公园和大街等公共场所,任何狗外出都必须配戴嘴套。否则,警察将视情节开出不少于600瑞币的罚单。

几乎与此同时,10月开始多地相继推出了犬类管理的地方法规。10月29日,云南文山市人民政府出台了《文山市人民政府关于加强文山市区犬类管理的通告》,要求7点到22点,宠物狗禁止上街。11月14日,武汉市人大常委会召开新闻通气会,宣布将于2019年1月1日起执行新修订的《武汉市物业管理条例》。其中要求,业主携犬只出户时,必须为犬只戴上嘴套,否则就可能面临500元以上1000元以下罚款。

电子时代的一个流行词是“Ctrl+C”,源自电脑快捷操作,现意指“抄袭”。在“治狗”方面,我市的现行法规还尚显得原则性强、操作性弱。那么,我们就不妨多来几次“Ctrl+C”,从众多的外省市、外国的“治狗”规条中择优录取,来完善我市的法制治狗工作。

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文章来自:淘狗网

事件

不文明养犬致人狗纠纷频发

狗是人类的朋友,对于养狗的人来说更是如此,“我们家的狗不咬人”是许多狗主人的口头禅。但事实上,随着近来犬只数量的上升,犬只伤人的事件时有发生。北京青年报记者梳理发现,仅11月1日至15日,就有不下20起犬只伤人事件发生。另据媒体报道,今年1月至10月,全国狗伤人事件已经发生7717起。

11月9日晚,浙江永康市方岩镇文楼村老年协会路边,一名路过此处的10岁小女孩突然被不知道哪里冲出的一只大狗扑倒,咬得鲜血直流。送医后,医生表示:“头皮已经被撕开了,伤口有两处,长的有7厘米,短的3.5厘米,伤口达颅骨,如果咬得再深的话,伤及大脑就麻烦了。”此后,当地医院按照犬伤诊疗规范对小朋友进行了伤口冲洗、注射狂犬疫苗、免疫球蛋白等处理,并做了清创缝合,两处伤口一共缝了16针。11月2日,重庆某麻将馆饲养的马犬突然发狂,咬伤一名3岁女童。因麻将店老板未及时告知女童父母孩子被咬的消息,孩子父亲一怒之下叫人砸了麻将店。

除此之外,因遛狗不牵绳、不及时清理犬类粪便、狂吠等不文明养狗行为引发的纠纷也越来越多。11月3日,杭州一狗主人因在小区遛狗的时候不拴狗绳,并放任小狗对他人狂吠,与邻居发生争执,此后更是对一名带孩子出来散步的母亲大打出手,最后遭当地警方刑事拘留。11月7日,上海市公安局对外发布消息称,今年1至9月,共收到10639个涉及犬类管理的投诉,其中3160件是举报无证犬只。而据上海市民服务热线数据显示,今年6月以来,遛狗不牵绳、无证养犬等公安部门职能范围内的投诉工单达到2600余条,其中不少市民曾因对办结结果不满重复投诉。此前,北京市社情民意调查中心也曾就不文明养犬行为发布调查报告,其中86.1%的受访市民对养犬人不及时清理犬类粪便的行为表示反感,占首位;还有两成受访者对“不给狗注射预防狂犬疫苗”表示反感。

法规

多地出台“最严”犬只管理办法

随着近期热点事件不断发生,各地先后就犬只管理作出回应。

10月17日,湖南长沙宣布出台《长沙市养犬管理条例》,并于明年5月1日起开始施行。条例规定,长沙养犬施行分区域管理制度,分为禁止养犬区、严格管理区和一般管理区。其中,严格管理区每户限养1只普通犬。

10月29日,云南省文山壮族苗族自治州文山市政府发布《文山市人民政府关于加强文山市区犬类管理的通告》,自发布之日起实施。其中规定,在文山市区养犬的,携犬出户时,犬只必须使用束犬链,犬链长度不得超过1米,并由成年人牵引。7时至22时禁止遛狗。除此之外,《通告》还提到,养犬不得干扰他人正常生活,不得放任、驱使犬只恐吓、攻击他人,对正在伤人的犬只,任何人可就地捕捉,并按有关规定处置;犬吠影响他人休息的,养犬人应当采取措施予以制止。有过伤人记录的犬只不得在市区内饲养。

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